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如何增强普法工作的针对性和实效性

    从1986年开始,我国在全国范围内开展了以全体公民为教育对象的六个五年法制宣传教育活动。在一个封建专制思想影响较深的国度,进行政府主导、全民参与,声势浩大、时间长久的普法教育活动,可谓是亘古未有的创举。通过30年的法律知识“补课”,取得了世人瞩目的成效,“法”字已深入人心,公民的法律意识正在逐步形成和提高,对于政治稳定、经济发展和社会进步起到了积极的促进作用,为加快社会主义民主法制建设奠定了良好的思想基础。
 
    但是,我们也应该清醒地看到,普法教育在广度和深度上还不够,公民的法律意识还比较淡薄,轻法、厌法的心理仍然不同程度的存在,自觉执法和守法的社会风气远未形成,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然相当严重。为此,我们一方面要充分认识到普法教育的长期性和艰巨性,进一步提高对普法教育重要性的认识,进一步健全普法宣传教育的组织结构、人员编制、经费保障等机制,为深入推进普法教育提供有力的硬件支持。另一方面,要坚持从实际出发,因地制宜、因时制宜、因人制宜,不断创新法制宣传教育的方式、方法和手段,努力增强宣传教育的针对性和实效性,推进社会主义法治国家的建设。
 
    下面,就如何增强普法工作的针对性和实效性方面进行如下探讨。
 
一、要把群众性的法制宣传与专业性法制宣传相结合
 
    把群众性的法制宣传与专业性法制宣传相结合,是把法制宣传引向深入的一个重要环节。通过广泛持久的普法宣传活动的开展,全民普法、学法已成为普法工作的特点。特别是近年来,我国已确定的各类具有普法内容的宣传日、周、月多达几十个,形成了全国各行各业齐动员、男女老少齐上阵同参与,充分体现了普法活动的广泛性和群众性的特点。这种方式既有规模、声势,又内容鲜明、表现生动,在一定时间和范围内会形成一个较大影响,起到良好的普法宣传教育效果,也是我们一种惯用的很好的普法宣传表现形式。但如果长期重复这种宣传方式也容易产生两种结果:一种是按照上级意图不搞不行的,要么是轰轰烈烈似的搞个形式、摆个样子,或是派几个人大致应付一下了事。另一种是不少的群众对历年来这种老一套的宣传不太感兴趣,要么是随意看看宣传图片或索要几份宣传资料,要么是连看也不看一眼。这种方式的实际效果如何,群众从中接受多少法律知识,很难准确统计说明,在一定程度上造成了人力、物力的部分浪费。通过多年来的实践证明,这种普法宣传方式虽然很有必要,但仅做为法制宣传的主要方式还很不够,而应把群众性的法制宣传与专业性的法制宣传紧密结合起来。所谓专业性的法制宣传,是指在法制宣传职能部门的直接领导下,建立起来的“法制宣讲队伍、电视节目制作队伍、报刊栏目的编写队伍”等所进行的法制宣传活动。专业队伍的普法宣传教育具有的特点一是宣传队伍比较稳定、任务明确、责任落实。二是宣传内容重点突出、效果实实在在。三是宣传对象特定化,宣传目的明确化。把普法专业队伍的宣传活动与群众性的宣传活动相结合,法制宣传工作就会形成既有强大声势氛围,又有突出明显的实际效果,既有大规模的“面”,又有深入人心的“点”,这样“点”、“面”相互结合,才能够使我们的普法宣传收到显著成效。因此,在下步普法工作中,我们应从思想上充分认识专业性法制宣传的重要性方面,从社会发展及人民群众的实际需要出发,从构建和谐社会需要出发,努力建立起一支政治素质强、专业知识精、工作作风硬、纪律严明的法制宣传专业队伍,把法制宣传引向更深、更高的层次及更广泛的层面。
 
二、要把内容较广泛的法制宣传与有计划的法制宣传相结合
 
    把内容较广泛的法制宣传与有计划的法制宣传相结合,是把法制宣传引向深入的关键。群众性普法宣传有特点,就是宣传内容的广泛性。我国制定颁布的各项法律种类繁多,内容丰富,涉及到国家的政治、经济、文化及人们社会生活的方方面面。据统计,截止目前仅全国人大及其常委会颁布的法律文件就达200多部。而要让广大人民群众做到依法办事,首先就要让人们知道有什么法并了解法的具体内容和作用。因此,法制宣传的内容应当具有一定的广泛性、普遍性。但我们也不能单方面一味的强调这些,否则可能会出现以下几种现象:一是宣传效果不是十分明显。一部分群众虽接受了广泛性的普法教育,但因其种类太多而未能十分清楚和了解各种法律,为什么要制定这些法律,似知非知,甚至听后、看后了仍一无所知。二是对宣传对象缺乏一定的针对性。广泛性的法制宣传,其宣传对象是不确定的社会群体。三是目的性不是太明确。组织开展广泛性的法制宣传,尤其是一些大规模的群体性法制宣传活动,其内容虽然比较丰富,但却容易出现无的放矢、泛泛杂乱,甚至毫无目的现象,不仅难以收到好的效果,反而在一定程度上会给人们留下一个“类别太多、内容太繁锁”的印象,易产生厌倦情绪,甚至会认为“这也是法那也是法的、让法束缚了手脚”等。多年来的实践反映,这种内容广泛的群众性的法制宣传,已不能够完全适应当今社会发展和人们对法律知识的需要,广泛的普法宣传必须与有计划的法制宣传紧密结合,才能产生出良好的社会效果。
 
三、要把法律常识的普及性宣传与法律理论知识的传授教育相结合
 
    要把法律常识的普及性宣传与法律理论知识的传授教育相结合,是把法制宣传引向深入的切入点。“七五”普法对我们全民普法提出了新的目标和任务,因此,我们更要注重做好这两方面的相互结合。想法设法地解决好法制宣传专业性、计划性等方面的问题。由于法制宣传活动目前在许多地方和许多方面还多处于对法律文件的“介绍、说明”等普及性阶段。因此,这种宣传方式对于文化程度相对较低的社会群体,对其进行法律知识的启蒙教育,无疑是一种较为有效的措施。但对一些文化程度较高、且具有一定法律素质的社会群体来说,则远远不能够满足他们的渴求需要。而这部分社会群体,又是我们普法的重点对象。实践证明,这种宣传方式不能更好的适应文化程度较高的社会群体对法律知识的需求。因此,我们必须把法律常识的普及性宣传与法律基本理论知识的讲授紧密结合起来,这样才能够把法制宣传工作引向深入。而要做到这一点,就必须从思想上进一步提高人们对法律的认识。长期以来,人们对法律的认识仅局限在“法是人们社会行为的规范”这个层面上,所以许多人对学法兴趣不够浓厚。不少人认为学不学法无所谓,不学法照样干大事,只要经济和效益好就行了等等,这种观点和认识显然是不对的。法律是党的政策的条文化,法反映了党的主张和广大人民群众的意志。从这一意义上讲,学习法律就是学习党的政策,宣传法律就是宣传党的主张。从我国法制建设的历程看,法是随着社会市场经济的发展而逐步创制和逐渐完善的,它反映着社会主义市场经济的规律,反映着先进生产力、生产方式的本质要求。同时,法律也是一种文化,而且是先进文化中不可缺少的重要组成部分。法律不仅保护先进的文化,而且反映着先进文化的发展方向。总之,法律不仅仅是人们社会行为的规范,它还蕴含着丰富的政治、经济和文化知识,蕴含着丰富的市场经济理论知识,把这些知识的传播与法律文件的介绍、说明活动紧密结合在一起,才能真正实现和达到“五五”普法的目标和目的。
 
四、要把传统的宣传方法与先进的宣传方法相结合
 
    把传统的宣传方法与先进的宣传方法相结合,是把法制宣传引向深入的突破口。在过去30年的普法宣传教育活动中,各级执法行政机关在人员少、经费较困难的情况下,创造了许多法制宣传的好方法,如制作永久性标语口号、编制板报、橱窗,印制、散发普法宣传资料、物品,组织举办各种法律培训班、咨询会,组织宣讲团深入机关单位、厂矿企业、学校、农村进行法制演讲等等。这些方法在传播、推广和普及法律知识中发挥了积极的作用。但是,这些方法也存在着一定的局限性,一是它在宣传对象上。许多人因文化程度及从事的行业不同,或因信息、交通等诸多因素影响,很难感受到这种宣传的氛围。二是它在宣传地域上。这些方式不仅本身就有地域上的局限性,必然留有死角,而且受宣传教育人员、经费、交通工具等多方面条件的制约会留下空白点。面对这种状况,我们应树立用传统的宣传方法与利用现代媒体进行法制宣传的方法紧密结合起来的思想,努力实现“电视台、电台、报刊杂志、网络传媒”有法制栏目、声音、文章、网页。形成了一个法制宣传环境浓厚的大氛围,切实满足广大干部群众的需要,有效提升法制宣传的层次和覆盖面。
 
五、要把法制宣传与干部的培训教育相结合
 
    要把法制宣传与干部培训相结合,是把法制宣传引向深入的立足点。建设社会主义法制国家关键在干部,尤其是我们的领导干部更要积极带头学法、守法、用法。因此,不断提高广大干部的法律素质是实现普法目标的一个重要环节。要实现这一目标,就必须注重加强干部法律知识的培训。从我国全民普法活动开展以来,我们虽然反复强调干部要带头学法用法,要提高他们的法律素质,各级行政机关也作出了大量努力,但却始终未能够解决和完善干部法律培训的制度化问题,也未能更好的监督完善领导干部学法考试的管理办法。在对干部法律知识培训方面,要么一哄而上,各个部门都在办培训班,要么弃之一旁谁也不去过问。一些行政执法部门想办干部法律知识培训班,又时不时受到种种制约难以如愿。以上种种状况不仅难以实现提高干部法律素质的目标,而且也不能够把法制宣传引向深入。因此,建立健全干部培训制度,完善加强干部学法考试的管理办法,也是“五五”普法期间应当解决的又一个重要问题。
 
    总之,普法工作是一项系统的社会工程,是一个在理论和实践上充满创新的过程,没有现存和固定的模式。伴随着民主法制进程的加快,我们必须适应形势发展的要求,抓住有利时机,巩固和扩大已有成果,不断改进薄弱环节,积极探索新形势下普法工作的特点和规律,使普法工作在新时期实现新的突破。(杨桂平)


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