持续强化“新三样”固废问题环境监管

随着我国新能源产业的快速发展，废动力电池、废光伏组件及风机叶片等“新三样”固废问题日益突出。昨天的新闻发布会上，生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均表示，正在组织加快制定相应的污染控制技术规范，严控环境风险，促进资源回收利用和产业绿色低碳发展。 典型大宗工业固废历史堆存量累计已达数百亿吨 据工业固废网数据，2023年，我国煤矸石、粉煤灰、磷石膏、赤泥、冶炼渣等典型大宗工业固废产生量达42.34亿吨，较2012年的35.7亿吨相比增加了18.6%。2023年，我国典型大宗工业固废综合利用量达22.58亿吨，综合利用率为53.32%，较2012年提高了10.52个百分点。 但是，我国每年仍有20亿吨左右的典型大宗工业固废没有得到综合利用，历史堆存量累计已达到数百亿吨，且还在以“滚雪球”的方式不断增加，大量的大宗工业固废堆存不仅破坏生态环境，而且占用大量的耕地、林地、草地等自然资源。 郭伊均指出，目前，典型大宗工业固废产品化利用受技术制约、再生产品标准缺失、应用市场和运输半径有限等多重挑战。与庞大的产生量和历史堆存量相比，工业产品化利用量较为有限，靠把这些大宗工业固废生产成工业产品还远远不够，亟待在探索典型大宗工业固废大规模综合利用上下功夫。 “下一步，要指导各地结合实际，以防范环境风险为重点，寻求‘基于自然’的解决方案，积极探索通过井下充填、生态修复、修筑路基等消纳渠道，稳妥推动典型大宗工业固废安全规范利用，让环境污染问题不多、环境风险不大的大宗工业固废回到地球循环中去。”郭伊均说。 “新三样”固废加快制定污染控制技术规范 近年来，我国新能源产业快速发展，早期投入使用的电动汽车动力电池和太阳能光伏板、发电风机等清洁能源发电装备将陆续退役，不断增加的废动力电池、废光伏组件及风机叶片等“新三样”固废问题日益突出。 郭伊均介绍，针对废动力电池环境监管，生态环境部先后组织制定了《废电池污染防治技术政策》《废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范》，为加强废动力电池污染防治提供了技术遵循。此外，今年6月生态环境部还印发了《规范废弃设备及消费品回收利用处理环境监管工作方案》，明确在全国范围内集中开展包括废动力电池和废光伏组件及风机叶片等六类废弃设备及消费品的环境污染专项整治，严厉打击非法拆解造成环境污染行为。 我国目前尚未制定废光伏组件及风机叶片等污染控制技术规范。郭伊均表示，生态环境部一方面正在组织加快制定相应的污染控制技术规范；另一方面，通知各地结合实际，严格按照一般工业固体废物的环保监管标准加强这些退役设施的环境监管，督促业主单位严格履行污染防治主体责任，严防失管失控的情况发生。 同时，积极支持江苏、河北、青海等地在“无废城市”建设过程当中结合自身实际，积极探索制定废光伏组件及风机叶片污染控制的地方标准，促进废光伏组件及风机叶片综合利用或妥善处置，防止造成环境污染。 针对与公众生活密切相关的电子产品正完善废旧手机回收利用体系 我国是电器电子产品生产和消费使用大国，每年都有大量废弃的电器电子产品，如果对其回收处理不当泄漏到环境中，不仅将严重污染环境，而且造成资源浪费。郭伊均介绍，生态环境部积极配合财政部开展废电器拆解处理的种类、数量及补贴资金审核，开展废电器拆解处理行为环境监管，确保拆解规范，基金制度顺利实施。 据统计，2012年至2023年，累计超过9亿台“四机一脑”进入正规企业进行规范拆解处理，拆解产物总量约2100万吨，其中塑料约443万吨，铁铜及其合金约472万吨，CRT玻璃约715万吨等，全部交由具备相应资质企业规范处理或者利用，既有效防范环境污染风险，又促进资源回收利用。 废弃电器电子产品处理基金已于今年1月1日起停征，但仍由中央财政安排专项资金继续支持废电器规范拆解处理活动。郭伊均表示，从目前运行情况看，基金改专项资金制度已经实现平稳过渡。截至今年9月底，全国95家正规处理企业共回收处理废电器近7600万台（套），产出约37万吨废塑料、52万吨废铜铁铝及其合金等，均进入下游企业再生利用，各类拆解处理产生的危险废物与其他环境风险物质均得到规范利用处置，全国废电器规范回收利用态势持续回升向好。 郭伊均说，随着大规模设备更新和消费品以旧换新的推进发力，预计后期废电器拆解数量还会明显上升，“针对手机这类拥有量大、普及率高、与公众生活密切相关的电器电子产品，我们正积极配合有关部门进一步完善废旧手机回收利用体系等。”