中国为何此时公布黄岩岛领海基线? 反制菲律宾非法主张

中国政府于11月10日发表声明，根据1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中国黄岩岛的领海基线。随后，中国海警局和外交部相继发声。中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎表示，此次声明具有重大意义，也是对菲律宾日前通过“海洋区域法”将中国黄岩岛和南沙群岛部分岛礁及海域非法纳入其海洋主张范围的反制措施。同日，自然资源部、民政部公布了我国南海部分岛礁的标准名称。

11月8日，菲律宾出台了所谓的“海洋区域法”和“群岛海道法”，企图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决。中国外交部已就此召见菲律宾驻华大使提出严正交涉。外交部发言人指出，黄岩岛是中国固有领土，划定并公布黄岩岛领海基线是依法加强海洋管理的正常举措，符合国际法和国际惯例。菲律宾颁布所谓“海洋区域法”严重侵犯了中方在南海的领土主权和海洋权益，中方坚决反对，并将继续采取必要措施捍卫国家利益。

此前，中国政府分别于1996年、2012年和今年3月公布我国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线，钓鱼岛及其附属岛屿领海基线，以及北部湾北部的领海基线。

丁铎认为，公布领海基线是行使国家主权和管辖权的必要行为，有助于明确内水、领海和专属经济区的不同管理规定和使用规划。此举不仅为中国在黄岩岛维护自身领土主权和海洋权益提供了更清晰的指引，也展示了中国维护南海主权安全和发展利益的决心。此外，公布领海基线还为开发利用黄岩岛附近海域资源、保护海洋生态环境和进行海洋空间规划提供了基础，有利于下一步依法用海、规范用海和科学用海。

中国海警局表示，长期以来，中国持续和平有效地对黄岩岛行使着主权和管辖。近期，菲律宾频繁派军警舰机和公务船只冲闯黄岩岛附近海空域滋事挑衅，严重侵犯中国领土主权和海洋权益。菲方还怂恿渔船冲闯黄岩岛潟湖非法作业，个别菲律宾渔船涉嫌从事毒鱼和捕捞濒危水生野生动物等违法活动，破坏有关海域脆弱的生态系统。中国海警强调，将根据相关法律法规，持续加强在黄岩岛领海及相关海域的巡航执法，坚决维护有关海域的良好秩序，保护生态环境和生物资源，捍卫国家领土主权和海洋权益。

丁铎指出，中国政府此次公布黄岩岛领海基线反映出，随着国家实力的增长，中国在南海维护自身领土主权的手段更加多元。尽管中国在南海问题上保持克制，始终坚持通过谈判磋商处理领土和海上问题，但针对菲律宾不断在政治、法律层面及海上进行挑衅的行为，中国必然会采取相应维权措施。