人口专家杨凡：我们不能只盯着生育率的数据 亟需解决养育成本高问题

10月28日，国务院办公厅发布《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，从强化生育服务支持、加强育幼服务体系建设、强化教育、住房、就业等支持措施和营造生育友好社会氛围四个方面提出一系列生育支持措施。

在强化生育服务支持方面，《措施》提出完善生育休假制度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。同时建立生育补贴制度，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。此外，加强生殖健康服务，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围，并强化青少年性与生殖健康教育，预防非意愿妊娠，深入开展早孕和流产关爱服务。

《措施》还要求增加普惠托育服务供给，完善普惠托育支持政策。鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。各地要落实好托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策，并制定托育行业人才培养计划。

针对家庭教育、住房等生育痛点问题，《措施》要求鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。多渠道增加保障性住房有效供给，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。加快发展住房租赁市场，因地制宜逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。

数据显示，2023年全国902万名新生儿，我国人口自2022年起已连续两年负增长。截至2023年底，全国60岁及以上老年人口已达到2.97亿，进入中度老龄化社会。对此，中国人民大学人口与健康学院副院长杨凡教授表示，新出台的《措施》针对性地回应了家庭在育儿过程中遇到的难点和重点问题，前两大方面聚焦于生育服务和育儿服务，解决了孕产期及养育孩子过程中的服务不足。同时涉及就业、医疗和住房，主要解决家庭养育孩子成本过高的问题。后面文化方面的措施则针对当前较低的生育意愿和观念问题。