以网格精细化推进基层治理精准化 晋城聚焦“五大体系”破解“小马拉大车”难题

网格是基层治理的“最小单元”，也是社区治理的前沿阵地。在网格化服务管理中，基层往往也面临着“小马拉大车”的难题。 今年以来，山西省晋城市委政法委聚焦网格组织、责任、力量、考核、服务“五大体系”，以网格精细化推进基层治理精准化。 针对基层党组织与网格融合不够的问题，晋城市委政法委推动全市以党组织和党员队伍为主体，将党组织设置与网格化管理相融合，以街道（乡镇）党工委为统领、社区党组织为核心、网格党支部为支撑、楼栋党小组为辐射、党员中心户为结点，构建起了五级网格党组织体系。同时，在全市网格中，建立网格党支部或网格党小组，实现党组织全覆盖。 为解决基层事项权责划分不清问题，晋城市委政法委推动各县（市、区）详细梳理网格纳入事项清单，实行县级审核、市级备案事项准入机制，规范网格内党的建设及社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等22大类事项，实现“多格合一”。同时，明确职能分工，厘清准入事项相关职能部门与网格员在全科网格管理中各自所承担的职责，理顺网格员与网格长的关系，科学界定网格员和网格辅助员在全科网格工作中的权责，有效避免可能出现的推诿和“甩锅”现象。 针对基层治理力量不足问题，晋城市委政法委着力配齐专门力量，全市每个网格全部组建“网格长+网格员+网格辅助员”的网格团队，网格长由村（社区）领导担任，城市社区和必要的城乡接合部网格，每个网格分别配备了一名专职网格员，农村网格配备一名兼职网格员，网格内的退休干部、老党员、巡逻员、村居（民）小组长、楼栋长、物业人员、人民调解员、平安志愿者八类人员担任网格辅助员；下沉部门力量，整合下沉网格的市场监管、综合执法、公安、消防等执法力量，通过扁平化管理，让服务管理直达网格居民，同时，在城区20个社区实施110个“网格+”示范项目，形成“1+1+N”（1名民警带领1名辅警加若干名网格员）“警网融合”，113名网格员担任小区物管会成员，物业人员担任网格辅助员“双向进入、相互监督”“物网融合”的“双融双进”工作模式；链接法治力量，将退休法官、退休检察官、律师、专业社工、法律明白人等力量与网格进行有效链接，社区人民调委会人民调解员进驻网格，实现“诉前调解进社区”全覆盖。 为解决网格员激励机制不足问题，晋城市委政法委规范考核体系，明确考核标准，制定网格员选聘、职责、管理、考核、培训、薪酬、专属网格管理等具体工作方案，推动以县区为单位，制定具体考核细则，加强了网格员的管理考核。同时，畅通晋升渠道，与相关部门共同把关做好需增加或补充网格员选聘准备工作，推动城区作为探索网格员管理和畅通晋升通道试点，出台《关于在专职网格员中选拔社区工作者的实施意见(试行)》，明确后备库推荐、选举进入、定向考录三种方式，打通网格员晋升通道。 针对基层治理效能不高问题，晋城市委政法委优化服务体系，充分发挥网格员承担的信息员、宣传员、服务员、矛调员、协管员“五大员”作用，将调解功能下沉到网格，创新调解方式方法，大力推广“赵树理调解工作法”，推出一大批村（社区）品牌调解室，扎实化解群众身边矛盾纠纷；及时回应群众需求，了解群众“家门口”的急难愁盼，不断拓展养老托育、便民助餐、教育辅导、技能培训等服务项目，做到网格下沉有温度，服务百姓零距离；同时，引导社会力量参与到环境卫生、医疗服务、居家养老等方面，以网格服务激活社会治理的“一池春水”。今年以来，全市网格员共处置上报风险隐患214312件、治安问题131615件、矛盾纠纷事件30940次。（记者 马超）