张世飞：新中国成立75年来党的政治建设的成就与基本经验

张世飞 对外经济贸易大学马克思主义学院教授、博士生导师 中国共产党领导是历史的选择、人民的选择，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。在研究党的建设方面，要从马克思主义建党学说的两大层次出发，即2021年《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出的“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”，这句话其实是对“建设一个什么样的党、怎样建设党”的引申和深化。刚开始做学问时，我们往往把简单的问题复杂化，研究到一定程度时，我们可以试着把复杂的问题简单化。关于全面从严治党，我们提出自我革命这一重要抓手。面对九千多万名党员，抓好“进、管、出”三个环节，本身就是一个艰巨而繁重的任务。 对于党的政治建设，化繁为简后，我们可以从理论、历史、实践等方面入手。从理论层面看，党的十九大报告指出，坚持和加强党的全面领导，要“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”。具体来说，有五方面要求：一是“保证全党服从中央”，这是党的政治建设的首要任务；二是“要尊崇党章”，这是对党员的基本要求；三是“完善和落实民主集中制的各项制度”，这是基本保障；四是“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观”，这是重要基础；五是“要加强党性锻炼”，这是客观需要，也是必要手段。2018年6月29日，中共中央政治局举行第六次集体学习，习近平总书记就加强党的政治建设提出七个方面的要求，即把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力。2019年，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》印发。从历史层面看，虽然“把党的政治建设摆在首位”是党的十九大提出的，但从成立伊始，我们党就逐步认识到加强党的政治建设的重要性，并进行部署。 一、中国共产党加强政治建设的成就 在革命、建设、改革各个时期，我们党都高度重视党的政治建设，进行了艰辛探索，总结了宝贵经验，给当前发展带来重要启示。 （一）坚持和加强党中央集中统一领导，保证全党服从中央 从1927年的八七会议在政治上统一全党，选出了新的临时中央政治局，到1935年的遵义会议开始确立毛泽东同志在军事上的指导地位，再到1945年的党的七大将毛泽东思想确立为全党的指导思想，我们党不断坚持和加强党中央集中统一领导。可见，坚持“两个确立”、做到“两个维护”十分重要。“两个确立”“两个维护”的提出，是对马克思主义建党学说的创新发展。 党的十六大后，我们党不断加强党内监督。2003年8月，根据党中央的部署要求，组建了中央纪委、中央组织部巡视工作办公室和巡视组。同年12月，党中央印发《中国共产党党内监督条例（试行）》。 新时代以来，中国共产党团结带领人民，坚持和加强党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为民族复兴提供了更加完善的制度保证。 （二）尊崇党章，维护党章权威 1922年党的二大通过的《中国共产党章程》是我们党制定的第一部党章，党的三大通过的《中国共产党第一次修正章程》，是党史上第一次修改党章。从党的二大到党的六大，党章都未设置总纲。一直到党的七大，把党纲作为单独一部分置于党章之前，党章才首次有了总纲，实现了党的纲领和组织章程一体化。1956年，邓小平同志在党的八大上作《关于修改党的章程的报告》，对执政党自身建设提出更高要求。 1951年，刘少奇同志在第一次全国组织工作会议上作《为更高的共产党员的条件而斗争》的报告，提出共产党员标准的八项条件。这八项条件与今日我们提出的共产党员标准，在很多方面都非常接近。 2006年1月，胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第六次全体会议上特别强调了学习党章的重要性，提出“要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度”。 新时代以来，习近平总书记强调，“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”。 （三）完善和落实民主集中制的各项制度 在新民主主义革命时期，我们提出“在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”等相关论述。新中国成立后，在“五四宪法”中，第一次将民主集中制写进条文。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度。1956年，邓小平同志在党的八大上作的《关于修改党的章程的报告》，也对民主集中制作出详细规定。 在党的十三届五中全会上，江泽民同志强调“加强民主集中制，提高党的战斗力”。1992年，党的十四大提出“要进一步发扬党内民主”。党的十五大通过的党章阐述了党的民主集中制的基本原则。2001年，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上提出，坚持民主集中制，坚决维护党的集中统一。 党的十七大报告指出，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。2007年，胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班上强调，要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制。2008年，胡锦涛同志在全国组织工作会议上强调，要根据新情况新变化，加快完善民主集中制的具体制度，切实把民主集中制更好地落实到党的领导制度、组织制度、选举制度、工作制度、监督制度等方面。2011年，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上提出：“推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。” 2017年，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神研讨班开班式上强调：“我们实行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结合的制度。” （四）加强思想政治教育 新时代以来，我们党先后开展了七次集中性学习教育。如何抓好“进、管、出”三个环节，治理一个拥有九千多万名党员的大党，从延安整风时期开始，我们党基本形成了开展大规模集中教育管理的模式。新中国成立后，毛泽东同志作出许多部署，如向全党发出“大兴调查研究之风”的号召等。1979年，《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》印发。1986年9月，党的十二届六中全会作出《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。2000年，江泽民同志在中央纪委第五次全体会议上强调，领导干部一定要树立正确的利益观，要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，时刻把人民的利益、党和国家的利益放在首位。2002年12月，胡锦涛同志在西柏坡考察时再次要求全党都要坚持“两个务必”。2005年1月至2006年6月，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。2008年9月至2010年2月，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。 （五）加强党性锻炼 新时代以来，习近平总书记多次就“加强党性锻炼”发表重要论述，如“要教育引导全党大力发扬红色传统、传承红色基因，赓续共产党人精神血脉”等。这些内容，在党史中都有迹可循。比如，1941年，中共中央政治局首次通过《中央关于增强党性的决定》，以文件的形式要求全党同志加强锻炼党性，提高党性，培养党性，增强党性，使全党统一意志、行动和纪律。1942年开展延安整风运动，1947年开展整党运动。新中国成立后，1950年开展整风运动，1951—1954年开展整党运动。党的十三届四中全会以后，江泽民同志强调“讲政治”。讲政治，包括政治方向、政治立场、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。1995年11月，江泽民同志在北京视察时明确指出，在对干部进行教育当中，要强调讲学习、讲政治、讲正气。1996年，江泽民同志在纪念中国共产党成立七十八周年座谈会上进一步强调，要以整风的精神深入开展“三讲”教育。后来，我们党也在农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。党的二十大强调“政治三力”，即政治判断力、政治领悟力、政治执行力。这些重要论述表明，我们党的思想理论具有连贯性和一致性。 二、中国共产党加强政治建设的基本经验 （一）加强党的政治建设必须密切联系党的中心任务 密切联系党的政治路线和中心任务，不仅是马克思主义执政党的根本要求，也是我们党加强政治建设的宝贵经验。新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人非常注重加强党的政治建设，通过“三湾改编”等探索和实践，不断加强党的领导。一方面，党的政治路线是党的各项工作的根本指针，决定党的建设的方向与任务；另一方面，党的自身建设也要紧紧围绕党的政治路线进行，为党的政治路线服务。所以，各行各业的党建工作，都要围绕党的中心任务开展，要充分发挥优秀党员的先进性，规章制度的有效性和科学性。 要以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以及制度建设和反腐败斗争。1938年，毛泽东同志在延安抗日军政大学回答“在抗大应当学习什么”时指出，“首先是学一个政治方向”。在1955年召开的全国代表会议上，毛泽东同志要求“所有的省委书记、市委书记、地委书记以及中央各部门的负责同志，都要奋发努力，在提高马克思列宁主义水平的基础上，使自己成为精通政治工作和经济工作的专家”。之后，毛泽东同志还提出了“政治工作是一切经济工作的生命线”“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”等一系列重要观点。邓小平同志提出：“到什么时候都得讲政治。” （二）尊崇党章是加强党的政治建设的基本要求 在新民主主义革命时期，“尊崇党章”体现在制定党章、树立党章权威上。新中国成立后，“尊崇党章”体现在对党章进行修改完善、对党员条件提出更高要求上。改革开放以后，“尊崇党章”体现在恢复和发展党章精神上，在全党开展系统的党章学习教育活动。党的十八大以来，我们党把“尊崇党章”提到新的高度，开展党史学习教育。 （三）坚持民主集中制是加强党的政治建设的重要保障 民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。在中国经济社会发展的实际运行中，这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既最大限度激发了全党创造活力，又统一全党思想和行动，有效防止和克服了议而不决、决而不行的分散主义。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，推进党的建设新的伟大工程，确保实现党对一切工作的领导，必须坚持好、运用好民主集中制。 （四）弘扬正确的价值观是加强党的政治建设的必要基础 在新民主主义革命时期，毛泽东同志提出“三大纪律、八项注意”。在新中国成立前夕的党的七届二中全会上，毛泽东同志提出“两个务必”的要求，即“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风”。改革开放后，弘扬正确的价值观仍然是党的建设的重要组成部分。在长期革命、建设和改革的实践中，党逐步形成了忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产党人的价值观，这是党员、干部必须遵循的行为规范。 （五）加强党性锻炼是加强党的政治建设的内在需要 进行党性锻炼是加强党的政治建设必不可少的手段和途径。新民主主义革命时期，通过整风运动，提升马克思主义理论素养。改革开放后，开展一系列党员学习活动，始终强调讲政治的重要性，告诫全体党员政治立场不能变，以保持党的先进性和纯洁性。