超8400亿专项债或可用作化债 特殊新增专项债助力地方稳增长

2024年地方政府新增专项债券目前已基本发行完毕，2万亿元新增专项债资金将为年末稳增长作出贡献。尽管项目用途有所扩展，但传统基建类项目仍是资金的主要投向。

值得注意的是，一种用于“化解存量政府投资项目”的“特殊新增专项债”逐渐受到关注。这类债券可能突破了新增专项债的用途限制，年内发行规模已超过8400亿元，并预计将在明年继续发行。自去年四季度以来，江苏、湖北、新疆、天津等多个省份陆续开始发行这种未披露“一案两书”（即项目实施方案、财务审计报告和法律意见书），也未披露具体投向的“特殊新增专项债”。募集资金用途仅简单描述为用于“存量政府投资项目”。

统计显示，截至10月23日，今年以来各地累计发行77只“特殊新增专项债”，发行总额达8429.7亿元，占同期新增专项债的22.17%。专家学者普遍猜测，这类债券的具体用途与本轮地方政府化解存量隐性债务有关。