财政部原部长楼继伟：一揽子增量政策有效扭转了市场预期 经济前景乐观

为应对新的经济挑战，中国迅速采取行动，加强宏观政策。不到一个月时间里，从中央政治局会议到涉及10个部委的5场新闻发布会，一系列增量政策措施相继公布。

这些政策涵盖宏观政策实施、扩大内需、加大企业帮扶力度、促进房地产市场稳定以及提振资本市场等方面。据国家发改委消息，目前近一半增量政策措施已经出台实施，未来还将有一批增量政策措施陆续推出。

近期尤其是9月以来的宏观政策可以分为三类：直接扩内需拉动经济增长的政策、防风险的政策和注重预期管理以稳定社会信心的政策。

扩内需相关政策被认为将有效拉动四季度及明年经济增速。例如，3000亿元人民币特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，自8月起资金逐步到位，主要拉动制造业投资和耐用品消费；调整存量房贷利率每年可减少家庭利息支出约1500亿元，部分节省的资金也能转化为消费。

三季度数据显示，“两新”政策效果显著。前九个月，中国装备制造业、消费制造业等投资增速大幅增长。9月份新能源汽车零售量同比增长51%，家电销售也十分火爆。专家认为，“两新”政策改善了企业营收环境，加快了新供给与新消费之间的循环，有助于激发更多有效需求潜力。

防风险相关政策不仅防范化解经济金融风险，还调动了商业银行、地方政府和房企的积极性。比如，在保障房收储方面，政策支持力度加大，专项债也可参与其中，使地方政府有更充裕的资金来消化存量房，促进房地产市场供需平衡。

第三类政策聚焦预期管理，直接与市场沟通。如货币政策对降准和资本市场流动性支持工具作出前瞻性指引，极大提升了市场信心；国家发改委强调规范涉企行政执法行为，给企业带来安全感。这类政策见效较快。9月份沪深股市股票成交量和成交额由降转增，反映了市场情绪的好转。同月，中国制造业采购经理指数（PMI）回升至49.8%，显示预期有所改善。