国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》

据新华社电国务院办公厅日前印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》）。 《若干措施》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。 《若干措施》从4方面提出系列生育支持措施。 一是强化生育服务支持。增强生育保险保障功能，指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。完善生育休假制度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。建立生育补贴制度，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。加强生殖健康服务，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。 二是加强育幼服务体系建设。提高儿童医疗服务水平，及时将符合条件的儿童用药按程序纳入医保报销范围。增加普惠托育服务供给，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖，大力发展社区嵌入式托育，积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展，大力发展托幼一体服务。完善普惠托育支持政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。促进儿童发展和保护。 三是强化教育、住房、就业等支持措施。扩大优质教育资源供给，支持中小学校积极开展课后服务和社会实践项目，鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法。加强住房支持政策，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度。强化职工权益保障，鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境。 四是营造生育友好社会氛围。积极构建新型婚育文化，大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观。加强社会宣传倡导，实施人口高质量发展宣传教育专项行动。加强人口国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育。 《若干措施》要求，各地区、各有关部门要切实提高政治站位，增强做好新时代人口工作的责任感和使命感，细化实化优化具体措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，确保生育支持各项政策措施和任务落到实处、取得实效。 关注1住房 【原文】加强住房支持政策。鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。多渠道增加保障性住房有效供给，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。加快发展住房租赁市场，因地制宜逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。 公积金贷款额度对多子女家庭有倾斜 此次新政落地后，对多子女家庭有何利好？新京报记者采访了业内专家。 《若干措施》鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。 对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，近年来，各地购房政策方面对三孩家庭等提出过多项支持内容。比如，北京等一些城市明显对二孩及以上家庭公积金贷款额度进行了提高。 以北京为例，9月30日，北京发布了《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》，推出了8项政策，其中就提到，“对二孩及以上本市户籍居民家庭购买商品住房，申请公积金个人住房贷款的，可贷款额度上浮40万元。” 在更早的6月，北京市住建委、公积金中心等部门联合印发文件，对京籍二孩及以上的多子女家庭，购买第二套住房的，在个人住房贷款中认定为首套住房。即对京籍购房家庭且有2个及以上未成年子女的购买第二套住房可优化为首套住房。据当时数据显示，文件实施三个月，公积金中心受理多子女家庭优化为首套住房的贷款申请975笔、10.25亿元，平均贷款额度105万元，效果凸显。根据当时的估算，该新政实施后，平均贷款额度将达到140万元以上，有力减轻多子女家庭购房负担。 “除此之外，部分城市还对三孩家庭购房的套数进行了增加。”严跃进表示，目前，购房政策对多子女家庭的支持力度是比较大的。 对多子女家庭增加保障房供给 《若干措施》还提到，多渠道增加保障性住房有效供给，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。 对此，首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长、北京市房地产法学会副会长赵秀池表示，“可以理解为对多子女家庭增加保障房供给。”她谈到，保障房政策是应该给予多子女家庭更多支持和倾斜。“其实不仅是在户型上，还可以进一步扩大保障范围。” 严跃进则表示，现在保障房领域对多子女家庭很友好。“比如，在申请保障房方面，有更多的支持。户型可以更大，更好满足一些相应的需求。” 中原地产首席分析师张大伟介绍，保障性住房对符合条件且有未成年子女的家庭的友好政策其实一直都有。 以北京为例，朝阳区就曾根据《北京市住房和城乡建设委员会关于加强公共租赁住房资格复核及分配管理的通知》(京建法〔2021〕8号)文件精神，结合朝阳区实际情况，对取得公租房备案资格且尚未配租配售的未成年子女数量较多的家庭，以直接发放选房通知单的方式组织选房。 “房地产市场核心是低端有保障，中高端有市场。针对多子女家庭增加保障有利于应保尽保，也有利于提高生育积极性，一举多得。”张大伟表示。 租购并举尤其要解决子女上学问题 对于《若干措施》中提到的“加快发展住房租赁市场，因地制宜逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利”，赵秀池称，租购并举尤其要解决子女上学问题，让租房群体的子女享受同样的教育资源。 严跃进认为，推动建设生育友好型社会，非常核心的一点是对三孩家庭宽松落户和入学政策。 除了《若干措施》中谈到的内容，赵秀池认为，加大对多子女家庭购房的支持力度，应该通过行政、财政、金融等手段从多方面给予支持。比如，允许多子女家庭购买三套以上住房，并允许三套住房发放贷款；对多子女家庭也应给予一定购房补贴和税费减免。 新京报记者曹晶瑞 关注2保险 【原文】增强生育保险保障功能。强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。做好未就业人员生育医疗费用待遇保障。研究完善生育保险制度，进一步强化生育支持保障功能。 建议统一规范生育津贴政策 全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁介绍，生育保险和医疗保险目前已经合并实施。可以说，合并实施以来，为灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等带来了实实在在的好处，生育医疗待遇有了明显的改善和提升。 不过，孙洁也指出，当前的生育保险制度还存在需要完善和规范的地方。“我们最新的数据显示，全国劳动者范围内，参加生育保险的比例还有待提高。”孙洁提出，要进一步扩大生育保险的覆盖面，使其覆盖更多劳动者。 《若干措施》在扩大保险覆盖面上就明确提出，指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。做好未就业人员生育医疗费用待遇保障。 同时，孙洁也提出，各地生育保险的待遇水平、缴费基数不一样。各地生育津贴也不一样，且有的地方是由生育保险基金支付，有的地方是由企业支付。另一方面，各地陆续修改人口与计划生育条例后，产假或生育奖励假时长也不一样。 “如果生育津贴由企业支付，这就增加了企业的负担，与政府为企业减负的政策取向不一致。同时，也会影响企业招聘女职工的积极性。”孙洁认为，这些政策应该统一和规范。 孙洁建议，在生育津贴方面，全国层面的政策需要统一，包括确定生育津贴的标准，奖励假时长、支付生育津贴的资金来源等方面，都需要逐步规范和完善。 记者注意到，对于生育休假制度，《若干措施》也提出，各地要完善生育休假政策，统筹多渠道资金，建立合理的成本共担机制，加大对生育休假落实情况的监督力度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。 新京报记者吴为