碳市场第三个履约期清缴启动 配额调整与行业扩容

碳排放权交易市场是我国实现“双碳”目标的重要工具。近日，生态环境部发布了《关于做好2023、2024年度发电行业全国碳排放权交易配额分配及清缴相关工作的通知》，并印发实施《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》。这一举措标志着碳市场第三个履约期的清缴工作正式启动，并提前明确了第四个履约期的配额分配和清缴安排。

全国碳排放权交易市场自2021年7月16日启动以来，已纳入超过2000家发电行业的重点排放单位。目前，已完成两个履约周期的配额交易与清缴工作，市场运行平稳，初步形成了激励约束机制，通过配额管理促进了发电行业的高质量发展。

此次发布的《方案》在确保制度延续性和稳定性的同时，也做出了多项优化调整。例如，将基于“供电量”核定配额改为基于“发电量”，简化和优化了各类修正系数，引入了配额结转政策，并优化了履约时间安排。这些调整旨在更精准地鼓励减排行为。

《方案》以2023年度各类别机组平衡值为基础，结合行业减排目标、企业履约压力和政策导向等因素，继续按照全行业配额基本盈亏平衡、略有缺口的原则设计，既推动企业减排，又避免给企业带来过高的履约压力。前两个履约周期配额分配基准值均按年均下降0.5%设定，而2023年的基准值将在之前基础上增加0.5%的下降率，总体下降约1%。经测算，企业获得的实际配额量略有下降，但通过核证自愿减排量（CCER）和市场流通的盈余配额供给，可以满足市场需求。这种做法既能保持一定的减排压力，又能发挥市场的激励作用，保障市场平稳运行。

为解决企业惜售配额、市场交易不活跃以及配额缺口企业履约压力较大等问题，《方案》引入了配额结转政策，规定了有配额盈余企业2019—2024年度配额结转为2025年度配额的具体要求。每家企业的最大可结转量由基础结转量和交易结转量两部分组成，前者为所有企业均有的1万吨额度，后者为企业2024—2025年间净卖出量的1.5倍。这样既能满足企业灵活制定交易计划的需求，也能帮助部分缺口企业完成履约后适当留存配额。

未来，生态环境部将综合考虑各行业的碳排放水平、数据质量基础、减污降碳协同效应和行业高质量发展等因素，分阶段逐步扩大强制碳市场的覆盖范围。预计2024年将纳入钢铁、水泥和铝冶炼行业，并进一步完善碳排放配额管理制度，研究推动建立有偿分配制度，明确有偿分配收入管理，使碳价更好地反映碳减排成本。