从5分钟打一个烧饼，到50秒下线一辆比亚迪汽车，安徽这个小镇特产大变样

在合肥长丰县下塘镇，镇政府工作人员开着刚提的比亚迪新车，带着记者转了转。当记者拿出手机拍摄路边一辆辆比亚迪新车时，他有些不以为意：“不要着急，前面还有更多。”果然，一排排新车停放在道路两侧，从一个路口延伸到下一个路口，占据了纵横交错的三四条道路，同时路上随处可见正等待装车或正在外运的运输板车，难怪不少当地人戏称长丰的一大特产就是“路边停满了比亚迪等待外运的新车”。工厂周边道路边停放的比亚迪新车和运输板车“过去5分钟打一个烧饼，现在50秒下线一辆比亚迪汽车。”合肥长丰县分管工业和信息化工作的副县长郑斌这样介绍长丰，言语间颇为自豪。从“过去”到“现在”，只有短短3年。长期以来，地处江淮分水岭的长丰，先天自然条件不足，使得旱涝频发乃至十种九不收，名虽为“长丰”，却被当地人自嘲是“常穷”。1994年，长丰被列为国家重点扶持贫困县，直到2012年才脱贫摘帽。长期以来，长丰中部的下塘镇不过是个以“下塘烧饼”赢得薄名的小镇。变化始于2021年比亚迪合肥基地落户下塘工业园，之后下塘新能源汽车城迅速崛起，当时尚属县域经济强县“新面孔”的长丰，加速迈向“中国新能源汽车产业第一县”。数据显示，2023年，长丰地区生产总值达946.43亿元，位列安徽第二，长丰以14.3%的经济增速领跑全省各县（市）。其中，2023年，长丰仅新能源汽车产业产值就高达740亿元，同比增长约259%。曾经“中不溜”的下塘，一跃成为安徽汽车这个“首位产业”的“C位”。数据显示，去年比亚迪合肥基地新能源整车产量近50万辆，约占安徽新能源整车产量的57%，使得长丰在全国县域新能源汽车产业首位度中排名第一。一个12年前的国家级贫困县、一个以烧饼闻名的小镇，为何能抓住新能源汽车“风口”，接住这波“泼天富贵”，并有望在今年成为安徽第二个“千亿县”？其背后的发展轨迹、经验值得一探。备胎转正2021年端午节前夕，天气炎热，为迎接比亚迪团队第一次到下塘实地考察，长丰县做了大量前期准备和调研工作。下塘镇经济发展局局长林开新记得很清楚，为让项目方观测地块更直观，他们用上了“土方法”——在地块四个角放飞悬挂着竖形条幅的红气球，“像是庆祝超市开业的气球”，一眼就让对方看清地块的土壤、地势、标高等情况。“对于我们的态度、决心和做事的细节，比亚迪方面很感动。”林开新认为，这些准备工作为长丰“备胎转正”埋下了伏笔。当时，虽有蔚来汽车董事长李斌说服比亚迪董事长王传福在合肥投资工厂，但“泼天富贵”并非一开始就眷顾长丰，此时的下塘仅是比亚迪的“备胎”，此前已有3个选址供企业选择。在林开新看来，比亚迪选中工业基础并不突出的长丰，“既有偶然因素，也有必然因素”。出于供地难度、环保以及竞品布局等方面考虑，企业放弃了此前已有的3个选址。机会来到长丰面前，多少有些“偶然”。但“偶然”中也有“必然”。此前长丰县规划下塘作为产业新城时，提早“留白”了工业用地，这在引进比亚迪时发挥了关键作用，使比亚迪的大片用地需求成为可能。与此同时，比亚迪高管也看到了长丰干部的一股精气神。2021年7月，比亚迪相关人员在现场勘查发现，相关地块上杂草丛生，水塘交错，还有正在营业的农家乐，即便长丰方面已经将交地时间一一标注在地图上，但他们依然心存疑虑，20多天内能交地吗？即将离开时，比亚迪方面临时提出让时任长丰县委书记李命山在这份地图上签字。当时，一张照片被抓拍了下来，照片里，李命山站在几辆小车旁，手握钢笔，在写满土地交付日期的工业用地图上签了字。这是长丰立的交地“军令状”。在2022年9月召开的世界制造业大会上，王传福特意提到，在项目建设过程中，深切感受到安徽省及合肥市打造新能源汽车之都的坚定决心和非凡魄力，深切感受到家乡干部队伍敢担当、讲诚信、重效率的实干精神。事实上，“备胎转正”的伏笔或许在更早之前便已埋下。20多年前，安徽省确定江汽集团定点帮扶长丰，20世纪90年代江汽集团在长丰县最南部的岗集镇就有铸造厂等两家配套企业。2002年，时任江汽集团公司董事长左延安与时任合肥市委主要领导在岗集实地走访，当时左延安就在思考，如何更好发挥岗集距江汽集团仅15公里的区位优势。江汽集团很快决定通过汽配企业进驻，打造汽车配套基地和半小时零部件供货圈，以做优物流效益，盘活当地经济，为此江汽万吨铸造中心在此建立。当年8月，合肥市批准成立合肥岗集江淮汽车配件工业园，这也成为长丰“造车梦”的重要源头。有意思的是，“以前岗集的道路命名，几乎是江汽车型大全”。曾于2002年至2014年参与岗集招商引资工作的代兵回忆，“吃水不忘挖井人”，至今这里仍有江汽大道、JAC大道等道路名称。2004年，作为长丰派往江汽集团挂职的首批4名干部之一，代兵至今仍忘不了为期半年的挂职经历，他称之为“卧底”。当时被分配到生产部的他，时常需向采购部报送生产计划等，能接触到一些供应商信息，他就和同事拿着江汽的配套名录，按图索骥，招引沪苏浙等地企业到岗集设立分厂。“当时有江汽的支持，对一个寂寂无闻的小镇而言，无疑是站在巨人的肩膀上。”代兵介绍，目前岗集已集聚80多家产业链企业，其中安徽万安等约10家企业就近配套比亚迪。合肥速度距比亚迪项目倒计时不足1天，长丰完成了一项外界都觉得“不可能完成的任务”。2021年8月19日，距开工仅剩十多个小时，项目方突然提出项目区域地势低洼，急需巨量土方填平，否则无法开工。下塘镇政府紧急协调运输公司，调集市县区域内的上千辆渣土车运送土方，一夜填平，满足标高要求，次日一早项目如期开工。“全市的土方都在往下塘送，当时还有人拍了一个航拍视频，视频一经传播，就连合肥市里都在讲下塘在搞什么项目，搞得这么震撼。”据透露，经工程人员测算，当天完成了正常填埋进度约两周的工程量。比亚迪工厂正门上述运输土方只是“合肥速度”的一个切片。2021年，合肥市与比亚迪一期项目从谈判到签约仅用23天，从签约到动工仅用42天，开工10个月后，比亚迪合肥基地首辆新车在下塘下线，合肥与比亚迪一同创造了“合肥速度”。合肥市委常委、副市长袁飞透露：“这个速度也让比亚迪觉得非常惊讶。”对于这样的“合肥速度”，长丰不少受访者重复着一句话：“机会留给有准备的人。”合肥市委政策研究室的一项研究显示：改革开放后，全国有6个国家级贫困县跻身全国百强县，5个县里有矿，仅长丰一县白手起家，以工业化带动发展。早在2001年前后，长丰确立“工业立县”发展战略，并坚持至今，这比2005年合肥确立“工业立市”战略更早。该县的宣传、文旅部门以及乡镇等相关人员也跟记者谈起过往的招商经历，一度合肥要求各级各部门建立招商小分队，此举锻造了基层干部队伍的招商服务意识。正如郑斌对长丰20多年的发展路径的总结：“一招（招商）走天下，一业（工业）定乾坤。”这样的长丰，深知比亚迪这样龙头项目的分量和含金量，因此虽然忙到“端着饭碗跑步”，但当地干部依旧“胸中有志、眼里有光”。此前，为解决比亚迪项目落地、建设、投产等环节的问题、难点，长丰县委、县政府创新建立“周六解题”机制，由县领导牵头，以现场办公形式，每周六召开一次重大项目调度会，当地人称“周六解题会”，对项目推进中存在的问题，精准研究、逐项调度、定责推进、限时解决。“这种扁平化的周六解题制度，对项目推进和保障起到巨大作用。”林开新说。对于比亚迪等重大项目，长丰成立了工作专班，并探索出市县乡三级联动的服务保障机制，尤其在土地要素保障上作用巨大。项目一期落地时间紧、用地量大，但土地指标报批流程较长。为加快办理速度，在合法合规前提下，安徽省自然资源厅给出具体操作指导意见，市县乡三级具体落实，最终报省里备案。当时，由乡镇和县级主管部门到市自然资源和规划局“驻点”，相关人员就住在该局对面，上班时间带着材料到各科室询问反馈意见，并实时发回县里的后方团队，立即进行补正修改后发往前方，进行新一轮送审、反馈、修改，做到市县乡三级联动、实时反馈，免去逐级上报、重复审核等的烦琐，用时远少于正常流程所需时长。比亚迪、中创新航、佳通轮胎、优信汽车等4个百亿元项目相继落户，吸引了数万人涌入，这对当地社会治理和服务能力提出了较高要求。2022年初，商业与生活配套作为重要议题，被摆上了周六结题会。这个议题最初来自一位企业负责人的“玩笑话”，该负责人住在下塘，一天他工作到很晚，想吃个夜宵，打开手机却无外卖可点，他就截图给镇领导并开玩笑说：“下塘发展还需进一步提高。”但该领导并未一笑而过，而是看到“服务”的空白——随着越来越多项目落地下塘，外卖等生活配套服务需求将越来越突出，这才有了上述议题。很快，问题得到逐步解决，下塘有了外卖、快递、代驾、共享单车等业态，就连有的企业负责人也说，在下塘生活与在合肥市区生活一样方便：“现在到半夜都能点到外卖。”位于下塘镇的夏塘里商业街2022年4月，为解决商业配套问题，当地国资平台在比亚迪一期马路对面投资建设夏塘里商业街，去年9月开业，如今集聚库迪咖啡、魏家凉皮、古茗等品牌，此外县里还投资将部分回迁房底商改成商业街。如此仍难以满足旺盛的消费需求。现在，比亚迪周边晚上会摆出上千个夜市摊子。当地干部在调研中发现，下塘一家面馆每天销量已从比亚迪来之前的几十碗，飙升至现在几百碗，此外附近村庄有农民做起园区的盒饭供应生意，日销量数百份。为做好夜市秩序维护和服务，下塘城管工作人员扩充了数倍。随着人员涌入，园区交通拥堵问题逐渐凸显。为减少待运车辆停靠路边，缓解园区交通拥堵，除比亚迪自建停车场外，前几个月下塘平整出一块60多亩的停车场，今年底前还将投用一块100多亩的停车场，免费供运输板车、待运新车暂时停放。此外，镇里还将部分路边绿化带改造成了充电停车位，方便新能源车停车充电。当地的干部作风和营商环境，促使比亚迪快速上马合肥基地二期、三期项目；于地方而言，比亚迪带来了“泼天富贵”：5个月产值过百亿元，仅两三年时间，“合肥基地已是比亚迪整车基地中产量最高的”。抓住“风口”在合肥工作10年间，让张昊印象颇深的是，包括长丰在内的合肥干部学习知识很快，对于政策、行业有着专业的理解，不少政府干部“像专家一样”，能够快速找到问题，高效解决问题。2004年，为方便向江汽供货，安徽万安汽车零部件有限公司落地岗集江汽大道，主要生产制动阀等产品，2013年，该公司转型生产汽车底盘副车架。2014年，张昊从上汽集团下属企业跳槽到该公司，并牵头研发轻量化的铝制副车架产品，如今他已是该公司副总经理、技术总监，同时他牵头的底盘轻量化事业群创造着公司一半产值和七成以上利润，产品供应蔚来、理想、比亚迪等多家新能源车企。多年来，江汽集团对长丰的重要影响，除打下一定产业基础，还在于为长丰抢抓新能源汽车“风口”，培养了一批懂汽车产业的早期人才。同时让长丰干部更加深知，只有不断学习行业新知识，“才能与企业在同一频道”。“90后”林开新2018年开始参与下塘招商工作，最大的感受仍是“本领恐慌”。当与客商交流中遇到不懂的专业概念，他会记在本子上，会后一个一个查清楚。为服务好比亚迪项目，他会主动研究纯电、插混、油混与增程等技术路线区别，“有的特别枯燥，但又不得不学”，比如在为比亚迪招引零部件企业时，要明白比亚迪技术路线的原理、特点、优势及一座整车厂如何运作、对于零部件供应商如何管理等，如此才能更好把握产业链的需求和痛点。最近，林开新正在学习产业投资基金相关知识，把明股实债、股转债、GP、LP等概念一一吃透，跟上“基金招商”潮流。要抓住新能源汽车产业发展的“风口”，必然倒逼干部能力不断提升。按计划，今年比亚迪合肥基地将朝着“十百千”目标迈进，即导入10款车型、生产100万辆车、产生1000亿元产值，有望成合肥第二家千亿元产值企业。郑斌表示，比亚迪项目的跨越式发展，无疑倒逼着当地干部在服务产业中提升专业能力，提供匹配度更高的服务，这不仅为服务一个项目、一个企业，更为做长做宽产业链。三四年间，比亚迪与佳通轮胎、中创新航、双杰电气、佛吉亚等汽车配套头部企业，共建起崭新的新能源产业链。从夏塘里商业街望向路对面的比亚迪工厂在长丰采访期间，记者发现几个有意思的变化。一是关于下塘人口的一组数据，比亚迪项目落地前，该镇户籍人口超4万，而常住人口仅3万左右，现在常住人口近10万人，并已从人口净流出转为净流入；二是以前以烧饼著称的下塘，成了远近闻名的“新能源汽车城”，在夏塘里商业街开出了下塘烧饼非遗文化展示馆，但原本想学习烧饼手艺、脱贫致富的年轻人，有些却改了主意，选择到展示馆对面的比亚迪工作；三是周六解题会经验正复制推广，目前已推动30余个重点项目落地长丰。很快，下塘有望成为安徽首个“千亿元级产业强镇”，但当地干部并不讳言仍需解决的问题。一方面，本地配套率不高，目前长丰企业与比亚迪已达成或即将达成配套的企业43家，距离多数企业预期仍有差距；另一方面，长丰产业链体系不够完善，虽招引落地了新能源电池龙头之一的中创新航，但相比长三角先发地区的宁波、苏州等地，尤其在汽车芯片、智能驾驶、传感器等高附加值的关键零部件环节需进一步完善。如何抓牢“风口”？“提升能力之外，干部更重要的是转变观念。”几年前，林开新与一位珠三角干部交流时得到这样的启示。其中，转变观念就是要做到“服务企业，而非管理企业”，企业提要求，干部来解决，帮助企业更好发展。